Pedaggi in Europa: dalla gratuità tedesca al pagamento forzato in PortogalloI partner della comunità scelgono diverse formule per finanziare l’uso di autostrade, superstrade e strade

Poster con i prezzi dei pedaggi su una strada in Portogallo.

Poster con i prezzi dei pedaggi su una strada in Portogallo. JULIÁN PÉREZ (E

ELENA G. SEVILLANO|MARC BASSETTI|SONIA VIZOSO|LLUÍS PELLICER|ISABEL FERRER|DANIEL VERDUBerlino / Parigi / A Coruña / Bruxelles / L’Aia / Roma – 16 MAGGIO 2021 – 10:06 elpais.com

Un guidatore in un lungo viaggio attraverso l’Europa scoprirà che per molte leggi comuni condivise dai Ventisette, la gestione delle strade rimane una questione profondamente nazionale . Potresti attraversare le autostrade tedesche senza grattarti le tasche e incappare in solo due pedaggi nei Paesi Bassi e uno in Belgio, ma quando raggiungi le autostrade dei paesi più meridionali, come Francia, Italia, Spagna e Portogallo, non ci vorrebbe è lungo per rendersi conto che i pagamenti sono molto più comuni. Il dibattito sull’accusa ritorna ricorrente nel continente, generando una forte polemica.

Germania: pagano solo i camion

Camion nel traffico sull'autostrada A4 vicino a Bautzen, Germania.
Camion nel traffico sull’autostrada A4 vicino a Bautzen, Germania. FILIP SINGER / EFE

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In Germania non ci sono pedaggi, ad eccezione dei veicoli pesanti. Auto e moto non pagano nulla per circolare sulla rete autostradale o sulle strade generali del paese, anche se ci sono stati tentativi di stabilire pagamenti per l’uso che fino ad ora non sono riusciti. La più controversa è stata dichiarata discriminatoria dalla Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) nel 2019. Berlino ha cercato di attuare un pedaggio che in pratica riguardasse solo gli stranieri che circolavano sulle autostradedal paese. Sarebbe a carico di tutti, con un sistema di vignette come esiste in Austria, ma in seguito ai tedeschi verrebbe detratto l’importo del bollo annuale. Il provvedimento, bollato come populista dai suoi detrattori, era una richiesta del partito conservatore bavarese, la CSU, che voleva che i veicoli di immatricolazione straniera circolanti in Germania contribuissero alla manutenzione delle strade.

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Il resto dei partner esecutivi di Angela Merkel (CDU e SPD) non erano d’accordo. L’Austria, dove vivono migliaia di lavoratori transfrontalieri, ha denunciato la Germania alla CGUE, che ha dichiarato illegale la misura. Di volta in volta il dibattito sui pedaggi e sul contributo ai costi delle infrastrutture è al centro della scena, ma per ora, e dal 2005, solo i camion pagano per utilizzare le autostrade (e dal 2018 anche le strade generali). Il prezzo dipende dalla lunghezza del tratto soggetto a pedaggio, dal peso e dal numero di assi e dalle emissioni.

Un tema delicato nella Francia dei gilet gialli

La Francia non ha pedaggi sulle strade nazionali o locali. Li ha sulle autostrade. Dei quasi 12.000 chilometri di autostrade, 9.184 chilometri sono, per un determinato periodo, nelle mani di concessionari privati ​​che applicano pedaggi.

Secondo il Codice delle vie di trasporto, il pedaggio serve a “garantire la copertura totale o parziale delle spese di ogni genere legate alla costruzione, esercizio, manutenzione e miglioramento o ampliamento dell’infrastruttura”, oltre alla “remunerazione e ammortamento del capitale investito dal concessionario ”.

Un decreto dell’agosto 2020 ha portato i politici dell’opposizione a denunciare che il governo intendeva imporre pedaggi stradali. “Le strade nazionali non saranno pagate”, ha detto il ministro dei Trasporti, Jean-Baptiste Djebbari, per fermare la polemica politicamente esplosiva nel paese dei giubbotti gialli, la cui rivolta è iniziata come protesta degli automobilisti contro l’aumento dei prezzi del carburante e il costo del viaggio su strada.

Il decreto, infatti, ha stabilito che “alcuni chilometri di strada potessero essere classificati nella categoria delle autostrade”. La condizione era che questi tratti si collegassero con autostrade in zone “con impedimenti topografici”, dove la manutenzione sarebbe stata “anormalmente costosa” per lo Stato. I concessionari ne subentrerebbero la gestione, ma senza addebitare alcun pedaggio. In cambio, secondo Le Monde , le società private potrebbero prolungare la durata delle loro concessioni.

La troika ha imposto il pagamento sulle autostrade del Portogallo nel 2010

Autostrada portoghese.
Autostrada portoghese. EFE

In Portogallo, praticamente tutte le strade ad alta capacità sono state pagate per un decennio con l’imposizione della troika. Nel 2010 sono stati stabiliti pedaggi sulle autostrade gratuite che, a differenza di quelle spagnole, erano state costruite e gestite da società private alle quali lo Stato portoghese ha pagato un canone. Sopravvivono ancora le polemiche e il disagio per il colpo che il provvedimento ha provocato alle tasche di aziende e lavoratori. Solo pochi mesi fa l’opposizione è riuscita a ridurre del 50% i prezzi in Parlamento contro i criteri del governo socialista.

Luís Garra, rappresentante della piattaforma che i datori di lavoro e i sindacati hanno creato nei distretti di Guarda e Castelo Branco per chiedere il ritorno alla gratuità delle loro autostrade, assicura che “i dati dello stesso Ministero delle finanze dicono che i comuni attraversati dalle strade su cui sono stati imposti i pedaggi hanno subito più fallimenti aziendali, più disoccupazione e più spopolamento ”. Le conseguenze negative, aggiunge, si estendono alle strade convenzionali utilizzate da conducenti che non vogliono o non possono pagare, dove “sono cresciuti il tasso di incidenti ei costi di manutenzione”.

L’attuazione del pedaggio è iniziata con problemi tecnici che hanno punito le zone di confine con la Spagna. Sono stati installati archi di ricarica automatici dotati di telecamere che leggono la targa e addebitano l’addebito su un conto bancario associato al veicolo, per il quale l’autista deve prima collegare la carta di credito alla targa. Possono farlo online o senza dover scendere dall’auto: introducono la carta bancaria in un terminale di pagamento situato all’inizio di alcune autostrade e il sistema associa automaticamente la targa del veicolo alla carta bancaria.

Quando si è iniziato ad applicare questo sistema (che coesiste con la tradizionale ricarica manuale), il traffico di veicoli stranieri su queste strade è crollato a causa di problemi con la modalità di pagamento, trascinando con sé turismo e commercio. Sebbene l’accessibilità al pagamento per gli automobilisti stranieri sia stata risolta, Xoán Vázquez Mao, segretario generale dell’Eixo Atlántico, l’ente che raggruppa i comuni dell’Euroregione Galizia-Portogallo settentrionale, ritiene che l’impatto dei pedaggi “continui ad essere molto negativo “. “È un costo che riduce i profitti e la competitività. Fa male ai lavoratori transfrontalieri, ai trasporti e al commercio ”, afferma.

Gratuito per auto e moto in Belgio

Il Belgio ha lanciato cinque anni fa un sistema fiscale per chilometro per il trasporto di merci autorizzate a trasportare più di 3,5 tonnellate. Questi camion devono trasportare un dispositivo intelligente, chiamato unità di bordo– che calcola il pedaggio da pagare in base al numero di chilometri percorsi (controllati tramite segnale satellitare) e al tipo di percorso e veicolo. L’imposta, tuttavia, dipende anche dalle disposizioni adottate in Vallonia, Fiandre e Bruxelles. Le infrazioni per non aver indossato quel dispositivo raggiungono i 1.000 euro. Oltre a questa tassa, la rete autostradale belga è gratuita per moto e auto. Le auto devono pagare qualcosa solo quando attraversano un tunnel a ovest di Anversa, la cui traversata costa sei euro. Il resto delle tasse ha a che fare con l’ambiente. Diverse città, come Bruxelles o Anversa, sono state configurate come zone a basse emissioni, in cui i veicoli che non soddisfano gli standard stabiliti devono pagare 35 giorni al giorno – un massimo di otto giorni – se vogliono entrare in città.

Due pedaggi in Olanda

I pedaggi municipali erano frequenti sulle strade dei Paesi Bassi fino al XX secolo per pagare la costruzione o la manutenzione di strade che non erano completamente finanziate con fondi pubblici. La tassa era applicata ai veicoli, e talvolta anche ai pedoni o per il trasferimento del bestiame. Abolito negli anni Cinquanta, il pagamento – ora su scala nazionale – viene mantenuto in galleria e su un tratto di autostrada. Situato rispettivamente nella provincia della Zelanda e nell’area di Rotterdam, in entrambi i casi si tratta di una misura temporanea. Il tunnel (Westerscheldetunnel) è lungo 6,6 chilometri e il pedaggio scade nel 2033.

La somma a carico del viaggiatore è di 5 euro per le auto e di 7,45 euro per i camion. Quello per l’autostrada (Blankenburgtunnel) terminerà tra 25 anni e costa 1,18 euro per le auto e 7 euro per i camion. Le autostrade nel Paese sono 38 e, secondo i portavoce del Ministero delle Infrastrutture e della Gestione delle Acque, l’assenza di pedaggi è dovuta all’uso dato alle tasse di proprietà e al godimento di un veicolo. “La tassa sulla benzina viene riscossa dal governo centrale, mentre il canone pagato in base al peso dell’auto arriva alle autorità provinciali. Queste somme poi tornano al mantenimento della rete stradale ”, spiegano al telefono.

Quasi tutto pagato in Italia

L’Italia ha un sistema autostradale realizzato a metà degli anni Sessanta e oggi ha un’estensione di circa 7.000 chilometri. Tutte le tratte sono a pagamento, tranne una parte di quelle che percorrono il sud. Reggio Calabria e Salerno hanno come concessionaria Anas, società per azioni che non addebita agli utenti. Il resto delle sezioni è gestito da società private.

Il Ponte Morandi, a Genova, dopo il crollo del 2018.
Il Ponte Morandi, a Genova, dopo il crollo del 2018. 

Il crollo del ponte Morandi a Genova nell’agosto 2018, gestito da Atlantia , ha aperto in Italia un profondo dibattito sulla sua rete autostradale e sul rapporto tra il prezzo pagato dagli utenti e la manutenzione che ricevono. Dopo l’incidente, infatti, i prezzi hanno iniziato a essere controllati dall’Autorità di regolazione dei trasporti, come ricorda l’esperto di infrastrutture di trasporto, Andrea Giuricin. “È cambiato molto. Ed è giusto avere un tale regolatore in questi monopoli naturali. Il livello è buono, ci sono le infrastrutture. I prezzi non sono così alti come in altri paesi, ma è un sistema molto diverso dalla Germania o dalla Spagna. È più come la Francia ”, sottolinea.